Adriana Dreyzin de Klor
Sumario: I. ¿Todo es negativo? II. El FOCEM. III. Incorporación de Venezuela. IV. La reforma institucional. V. Materia jurisdiccional. VI. ¿Hacia donde va Mercosur?
I. ¿Todo es negativo?
El período que transcurre entre inicios de 2006 y enero de 2007 fue para MERCOSUR marco de importantes definiciones en los ámbitos político – social – económico y jurídico. Si bien es cierto que el conflicto entre Argentina y Uruguay a raíz de la construcción de las fábricas de celulosa en la ciudad de Fray Ventos influyó desfavorablemente en el bloque, y que no se avanza en la problemática de las asimetrías existentes al ritmo que se requiere, no lo es menos que otros hechos conducen a efectuar otro tipo de pronósticos – no sólo negativos – y a pensar las acciones para que la integración sea un instrumento al servicio del desarrollo de los estados.
II. El FOCEM
La implementación del fondo de convergencia estructural creado por Decisión 45/04 con el objetivo de financiar programas para desarrollar la competitividad y promover la cohesión social, así como para apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integración, es uno de los grandes logros que se avizoran Estos fondos, conformados de acuerdo a la normativa vigente, se utilizarán para llevar a cabo los proyectos recientemente aprobados, que fueran presentados por Paraguay, Uruguay, el Comité MERCOSUR Libre de Aftosa y la Secretaría MERCOSUR.
1. Presentados por Paraguay:
“MERCOSUR – Habitat de promoción social, fortalecimiento de capital humano y social en asentamientos en condiciones de pobreza”, por un valor de US$ 12.914.680,00.
“MERCOSUR ROGA”, por un valor de US$ 9.705.882,00.
“Rehabilitación y mejoramiento de carreteras de acceso y circunvalación del Gran Asunción”, por un valor de US$ 14.860.000,00.
“Programa de apoyo integral a microempresas”, por un valor de US$ 5.000.000,00.
“Laboratorio de bioseguridad y fortalecimiento del Laboratorio de Control de Alimentos”, por un valor de US$ 4.800.000,00.
2. Presentados por Uruguay:
“Ruta 26 – trechos Melo-Ruta 18 y límite Paysandú Tacuarembó – A Sauce del Capote”, por un valor de US$ 5.310.000,00.
“Internacionalización de la especialización productiva – desarrollo y capacitación tecnológica de los sectores de ’software’, biotecnología y electrónica y sus respectivas cadenas de valor”, por un valor de US$ 1.500.000,00.
“Economía social de frontera”, por un valor de US$ 1.646.820,00.
3. Comité MERCOSUR Libre de aftosa:
Proyecto “MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa”, por un valor de US$ 16.339.470,00.
4. Secretaría de MERCOSUR
“Fortalecimiento institucional de la Secretaría del MERCOSUR para el sistema de información del arancel externo común”, por un valor de US$ 50.000,00.
“Base de datos jurisprudenciales del MERCOSUR”, por un valor de US$ 50.000,00.
III. Incorporación de Venezuela
El 4 de julio de 2006 tiene lugar en Caracas la firma del Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela. Numerosas son las causas que motivan esta incorporación, siendo el principal sustento de carácter político. No caben dudas que la alineación ideológica de los Estados es el motor esencial, reflejándose esta afirmación en el hecho que desde el punto de vista jurídico no se han producido grandes avances. En efecto, Venezuela adhiere al Tratado de Asunción, al Protocolo de Ouro Preto y al Protocolo de Olivos comprometiéndose a adoptar el acervo normativo vigente del MERCOSUR, la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NMC) y el Arancel Externo Común (AEC) a más tardar en cuatro años contados a partir de la fecha de entrada en vigencia del protocolo. Hasta la fecha no ha internalizado norma alguna, empero tampoco Paraguay y Brasil han incorporado aún legislativamente el Acta de Adhesión, por cuanto mal puede exigirse a Venezuela hacerlo si los mismos Estados Partes de MERCOSUR no cumplen con la obligación asumida.
Las partes se han comprometido a alcanzar el libre comercio a más tardar en 2014, para lograrlo crearon un Grupo de Trabajo cuyo objetivo es desarrollar las tareas relacionadas con el acervo normativo, la adopción del NCM y del AEC, el programa de liberalización comercial y las relaciones externas.
IV. La reforma institucional
Este tema en el que se viene trabajando arduamente dio lugar a una decisión en la cual se establecen un conjunto de lineamientos que guiará al Grupo Ad Hoc de Alto Nivel (GANRI) que tiene a cargo el diseño.
La propuesta integral de reforma que debe presentarse al CMC antes de diciembre de 2007, no impidió que se apruebe en la Cumbre de Río la regulación de la estructura y funcionamiento de la Secretaría MERCOSUR.
En tanto las pautas brindadas en orden a la reforma integral mencionada, son:
- Reestructuración de los órganos decisorios del MERCOSUR y de sus foros subordinados, incluyendo sus competencias;
-
perfeccionamiento del sistema de incorporación, vigencia y aplicación de la normativa del MERCOSUR;
-
analizar la posible creación de órganos en el ámbito del MERCOSUR para la administración de políticas comunes;
-
optimización de las funciones y competencias de la Secretaría del MERCOSUR, conforme las necesidades del proceso;
-
perfeccionamiento del sistema de solución de controversias del MERCOSUR y fortalecimiento de sus órganos institucionales;
-
adopción de un presupuesto que financie integralmente la estructura institucional del MERCOSUR.
V. Materia jurisdiccional
Importantes avances se produjeron en esta materia con la aprobación del reglamento que contempla la solicitud de opiniones consultivas por los Tribunales Superiores de Justicia al Tribunal Permanente de Revisión (TPR). Más allá de acordar o no con el tenor de esta reglamentación, su incorporación al sistema jurisdiccional abre una puerta esencial a los particulares, intentando superar una carencia que dio lugar a numerosos estudios y debates en foros preocupados por esta problemática. Una muestra meridiana es lo sucedido en el 4º Encuentro de Cortes Supremas de los Estados Partes del MERCOSUR y Asociados.
Se signó también, un Protocolo modificatorio del Protocolo de Olivos para la solución de controversias en el MERCOSUR a efectos de contemplar las incorporaciones de países que se produzcan en el bloque. Sin perjuicio de tal normativa se instruyó al GANRI para que antes de junio de 2007, presente una versión del Protocolo de Olivos que contemple los diversos ajustes que requiere este instrumento para reglar el sistema de solución de controversias.
VI. ¿Hacia dónde va MERCOSUR?
Este interrogante plantea una difícil respuesta, y la razón estriba en cierta incertidumbre que se genera frente a la toma de decisiones a veces contradictoria y otras, incomprensible.
El FOCEM puede significar un verdadero punto de inflexión si las realizaciones se efectúan como se planifican en los proyectos, respetando tiempos, condiciones y sobre todo cumpliendo las propuestas. A tal efecto es necesario crear la estructura que lleve adelante esta unidad y es importante que se obre con diligencia. Aunque los fondos se encuentran depositados falta aún cumplir con trámites para que la faz orgánica y práctica se implemente.
Venezuela en MERCOSUR. No resulta azaroso destacar que la incorporación de un estado como parte del bloque no puede ser solamente efectuada en términos políticos. La ciudadanía no comprende la situación actual de ese país con relación al bloque, no por ignorancia, sino porque las acciones no son claras. El proceso de ratificación no solamente no ha concluido sino que se encuentra en ciernes.
La reforma institucional urge en MERCOSUR, no se puede continuar distorsionando la estructura aunque comprendemos que la institucionalidad exige un profundo análisis y numerosos estudios…pero desde cuando se vienen realizando estos estudios? Es impostergable comenzar a obtener resultados eficaces y precisos.
En el ámbito jurisdiccional se observa una conducta similar en el sentido de que no existe sistematicidad en un tema tan caro a los intereses de los operadores, de los inversores, del ciudadano común y de los mismos Estados. Nos referimos al espacio en el cual descansan las garantías de respeto, de protección y de seguridad.
En la medida que fijemos un rumbo convergente a los objetivos establecidos en el Tratado de Asunción y defendamos la integración de los estados, más que los intereses nacionales en forma separada en un plazo cercano para no provocar mayores desgastes, y entendamos los beneficios de la integración sabiendo transmitirlos con hechos y no solo con discursos, el MERCOSUR será un mercado común.
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