Breve Informe sobre la 44º Sesión de de La CNUDMI/UNCITRAL (2011)

Entre el 27 de junio y el 8 de julio del corriente, se llevó a cabo en Viena el 44° periodo de sesiones anual de la Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI/UNCITRAL). Como es sabido, se trata de la instancia en la que se deciden las directrices políticas de todos los trabajos llevados a cabo por la UNCITRAL.

Durante la primera semana de reuniones, la Comisión consideró el proyecto de Ley Modelo sobre la Contratación Pública, fruto de los trabajos que venía realizando el Grupo de Trabajo I. En el marco de su tratamiento, se replantearon algunas cuestiones ya estudiadas por el Grupo de Trabajo, de lo que resultaron algunos ajustes que fueron detallados por la Secretaría en los documentos A/CN.9/XLIV/CRP.1/adds. 1 y 2.

También en esa primera semana se abordó la aprobación del material judicial relativo a la denominada “Ley Modelo de la CNUDMI sobre Insolvencia Transfronteriza: la perspectiva judicial”. Al finalizar la semana, la Comisión escuchó un informe sobre el Noveno Coloquio Judicial Multinacional y una disertación del Banco Mundial sobre la temática.

El resto de los temas de la agenda fue tratado en la segunda semana. En relación al Grupo de Trabajo II (Conciliación y Arbitraje), la Comisión decidió que estaba dentro del mandato de dicho Grupo –abocado a la creación de normas de transparencia- analizar la posible participación de los Estados parte en el tratado de inversión y no litigantes en un proceso arbitral (es decir, el Estado del inversor), y que también el Grupo de Trabajo debía analizar el modo, alcance y modalidades de dicha posible participación.

En relación a la revisión de las reglas de arbitraje en 2010, se informó que la Secretaría estaba preparando recomendaciones para ayudar a las instituciones y órganos interesados en su aplicación. Asimismo, la Comisión encomendó a la Secretaría la preparación de una revisión de las Notas de la CNUDMI sobre la organización del proceso arbitral, de 1996, a fin de adecuarlas a las nuevas reglas revisadas en 2010. Finalmente, se expuso un informe oral sobre los progresos realizados en la preparación de una guía para el uso y la incorporación al derecho interno de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Comercial Internacional, enmendada en 2006.

Como respuesta a una propuesta efectuada por la UNCTAD, se abordó la necesidad de promover el recurso a la conciliación y a la mediación como mecanismo de solución de controversias entabladas, en el marco de un tratado, entre inversionistas y un Estado. La Comisión convino en que el Grupo de Trabajo II incluyera en su labor futura esta temática.

Respecto a las cuestiones que está analizando el Grupo de Trabajo III, la Comisión entendió que el mandato incluía la elaboración de un reglamento para la solución de controversias por vía informática surgidas a raíz de operaciones transfronterizas entre empresas (E y E) y entre empresas y consumidores (E y C). Respecto a las disputas entre consumidores (C y C), se acordó que también estaban incluidas en el mandato, pero que era indispensable tomar especial recaudo sobre la protección de los derechos del consumidor.

En relación a los avances del Grupo de Trabajo VI (Garantías Reales) sobre la creación de un registro de garantías reales, se opinó que el instrumento tal vez debería adoptar la forma de guía. Se sugirió que una vez concluida esa labor, sería conveniente iniciar un proyecto de ley modelo que incorporase las recomendaciones de la Guía sobre las Operaciones Garantizadas. Finalmente, la Comisión alentó el trabajo coordinado con la Unión Europea en relación a la ley aplicable a las obligaciones contractuales y a los efectos de propiedad de las cesiones.

Se discutió la reapertura de las reuniones del Grupo de Trabajo IV (Comercio electrónico). Al respecto, se convino en que éste se reuniera para tratar con carácter prioritario la problemática jurídica relativa al empleo de documentos electrónicos transferibles y que en el futuro, se ampliaría su mandato para abordar las otras cuestiones mencionadas en los documentos de trabajo.

Se expresó un consenso generalizado para abordar, en el marco de la CNUDMI, cuestiones referidas a la microfinanza. A efectos de definir la labor futura al respecto, se acordó que la Secretaría haría circular un cuestionario sobre las experiencias nacionales sobre la regulación en materia de microfinanza.

La Comisión nuevamente abordó la cuestión relacionada a la aplicación e interpretación uniforme de la Convención de Nueva York de 1958. Con dicho fin, la Secretaría está elaborando dos proyectos: uno destinado a proporcionar información sobre la forma en la que los Estados aplicaban dicho instrumento. Nuevamente se instó a los Estados a colaborar con información para dicha base de datos. El otro proyecto consiste en la elaboración de una guía, cuyos progresos serán analizados en el futuro periodo de sesiones de la CNUDMI.

En base a una propuesta circulada por la Secretaría a principios de año, se trató el establecimiento y financiamiento de centros regionales de la CNUDMI. Luego de expresar su gratitud a la propuesta de la República de Corea, la Comisión aprobó el establecimiento en dicho Estado del centro regional para Asia y el Pacífico. Singapur también manifestó un gran interés por acoger otro centro para la misma región. En oportunidad de esta sesión, la Argentina expresó interés en acoger un centro regional para América Latina y el Caribe, propuesta que se sumó a las ya presentadas por la República Dominicana y el Salvador. Otros Estados interesados en la iniciativa son Kenia y Malasia.

Una cuestión que también se analizó durante este periodo de sesiones de la CNUDMI fue la participación de las ong’s en las futuras sesiones. A pedido de algunas delegaciones, se acordó que a los Estados miembro se les comunicará la lista actualizada con las ong’s que vayan a participar en las sesiones correspondientes, y que los Estados tendrán la posibilidad de objetarla.

Un eje central de esta reunión de la CNUDMI fue la cuestión financiera y su impacto en el funcionamiento de la Comisión. Se discutió la posibilidad de suspender el mecanismo tradicional de alternancia de las reuniones en Nueva York y en Viena, a efectos de reducir los costos de traslado de la Secretaría. Hubo consenso en que dicha propuesta no era la adecuada.

Como solución alternativa surgió la propuesta de reducir la cantidad de semanas de reunión de la Comisión, de 15 a 14 semanas anuales. Asimismo, se rechazó la posibilidad de reducir el personal de la Secretaría como una medida para reducir costos.

Se acordó que la posible reducción del número de semanas de reunión anual de la Comisión debería ser sometida a la Asamblea General como solución alternativa a la supresión del sistema de alternancia. A tal efecto, los Estados miembro se comprometieron a coordinar su trabajo con los representantes que intervinieran en las reuniones de la Quinta y Sexta Comisión de dicho órgano

El debate sobre los recursos también derivó en la necesidad de definir la labor de los Grupos de Trabajo. Al respecto, se planteó que era necesario darle a los Grupos de Trabajo un plazo para concluir sus labores, de manera que no se extendieran indefinidamente en el tiempo. Al respecto, se hizo referencia al Grupo de Trabajo I y se expresó apoyo para que la Comisión decidiera el año próximo si dicho Grupo seguirá reuniéndose dos veces por año.

Luego de un intenso debate en el cual intervinieron varias delegaciones, se llegó al a conclusión de que había llegado el momento de revisar el funcionamiento de la Comisión y de buscar una planificación estratégica para un desempeño más eficiente a futuro.

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